Miércoles, 20 de Mayo - Yaugnii de 2015                           Secretaría de Información y Comunicación del Congreso General Guna                                  Año 4


 

 

 

CONGRESO GENERAL GUNA DE AYER Y DE HOY....

Siguiendo la historia

 

 

Se le conoce Congreso General Guna al máximo organismo administrativo y político de la comarca Gunayala. Antes de su estructuración tal como está ahora ocurrieron eventos trascendentales que marcaron su paso a lo que es hoy.

 

De acuerdo con la historia, las primeras iniciativas de instituir el Congreso General Guna tiene lugar el 4 de mayo de 1880 (fecha aproximada), hace 135 años, cuando el Gran Abisua (Inagaglibaler) convoca a la dirigencia guna en Yandub /Nargana. En este congreso fueron elegidos los primeros Sagladummagan (Caciques) Inanaginya y Ologindibbibbilele (Simral Colman).

 

No obstante, con la creación de la República de Panamá en 1903, la integridad territorial y política de Gunayala se vio afectada y se divide en dos direcciones, una dirigida por Ologindibbibbilele y la otra presidida por Inanaginya. Hasta el año 1945, cuando finalmente se instituye formalmente lo que conocemos como Congreso General Guna, quedando bajo la dirección de tres líderes: Yabiliginya, Olodebiliginya y Estanislao López, representados en tres corregimientos, hecho ocurrido en la comunidad de Dubwala. Eso hace 70 años.

 

La lucha de la dirigencia de ayer y de hoy siempre ha estado centrado en la defensa de la integridad territorial de la comarca. Era el objetivo central de todas las generaciones y sigue siendo las de hoy frente a las amenazas externas. La integridad territorial no solo se limita a la parte física de Gunayala, sino todo lo que representa el pueblo guna, cultura, cosmovisión, idioma, entre otros valores.

 

Desde el año 1945 hasta el año 1995, un trayecto de 50 años se suscitaron un sinfín de eventos en la comarca y el manejo de los ingresos económicos eran mínimos y se recibían apoyo de instituciones públicas y privadas que jugaron un papel importante en el desarrollo de las gestiones de los líderes y la comarca. Por ejemplo, para las asambleas generales se usaba botes, motores y otras veces se gestionaba donaciones de gasolina, entre otras asistencias a instituciones públicas y privadas. Y más de una ocasión, llegado el momento algunas no cumplían.

 

En noviembre de 1995, a dos año de haber creado una oficina de enlace en la ciudad de Panamá, el Congreso General Guna en sesión realizada en la comunidad de Muladub (Dadnaggwe), por primera vez discuten el tema de la administración, la organización de las finanzas del máximo organismo guna. Por recomendaciones del Sagladummad Carlos Inageliginya López (Q.E.P.D), designan al Licenciado Tito Pérez de la comunidad de Yandub/Nargana como administrador, hecho que fue ratificado por la asamblea. Es decir, la figura del administrador, apenas tiene 20 años. Antes de ese periodo los señores Marcelino Lutter quien hacía el papel de administrador y Baudilio Rodríguez como tesorero, fungían como responsables de los fondos que recibían, provenientes de las cuotas mensuales de 3 mil balboas que aportaba el Instituto de Investigaciones Smithsonian, cuotas comunitarias, los cobros que se hacían a los Cruceros, el aporte de los funcionarios públicos, cuota de las canoas colombianas, hasta los cocos de Gaigirgordub, entre otros, que arrojaba un total aproximado de casi 50 mil balboas al año. No obstante, gracias a las gestiones de la dirigencia los diferentes proyectos que lograron con organismos internacionales sirvieron para atender las necesidades sobre todo con proyectos que estaban dirigidos para la defensa territorial, entre otros.

 

No es hasta marzo del año 2001, hace 14 años, cuando el Congreso General Guna logra un acuerdo con la trasnacional New Word Network a través de Cable and Wireless para el aterrizaje del cable de fibra óptica conocida como ARCOS-1, que viene aportar a los ingresos mensuales de 12 mil 500 balboas del máximo organismo, de los cuales 2 mil van a las comunidades de Usdub y Ogobsuggun y otra parte al pago de personal (de diferentes comunidades) que cuidan diariamente la estación de ARCOS. Ambas comunidades empezaron a recibir mil balboas mensuales, pero luego se le aumento B/.100.00 más y para la comarca se quedaba solo 8 mil balboas, es decir, 96 mil anuales le correspondían al máximo organismo que recibía como parte de este acuerdo. Dos años subsiguientes el ingreso más importante de la Comarca provenía de la estación de ARCOS-1, que representaba el 72,89% (sin incluir casetas telefónicas y donaciones de parte de la empresa) del total del ingreso anual que superaba los B/.205,785.10 (Doscientos cinco mil setecientos ochenta y cinco dólares con diez centavos). Para esa época el Congreso General Guna ya no contaba con los 3 mil balboas mensuales que pagaba el Instituto de Investigaciones Smithsonian que compartían los dos Congresos Generales Gunas, ya que el 1 de junio de 1998, había sido retirado de Gunayala cuando no llegó a concretar un acuerdo con la Comarca.

 

En ese mismo periodo la actividad relacionada con el turismo representaba el 20,06%; y unos 2,73% provenía de pequeños aportes, cuotas comunitarias, embarcaciones y otros.

 

En el año 2007 en la asamblea general celebrada en noviembre en la comunidad de Urgandi, cuando Licenciada Ilka Niela López fungía como administradora, por primera vez, de manera formal, se le autorizaba para “que gestione la obtención y generación de fondos, a través de inversión, donación y otras actividades afines, con el objetivo de mejorar el ingreso económico del Congreso General Kuna”, Hecho que indicaba sobre la necesidad de generar mayores ingresos ante tantas tareas que existían y de disponer con mayores recursos humanos.

 

De esta forma, poco a poco, el máximo organismo comarcal fue gestionando otras fuentes de ingreso a medida que iba transcurriendo el tiempo. Con la habilitación del camino Llano de Gardi hace pocos años, vía que conecta Gunayala con el resto del país, ubicada en una de las zonas más ricas en biodiversidad de la República se convierte en fuentes de ingresos económicos de primer orden para la Comarca. Recursos naturales que son codiciados por diferentes sectores nacionales e internacionales, que ahora, hasta otros ofrecen pagar para que el pueblo guna los mantenga así al natural. Su conservación se ha dado gracias a la férrea lucha y defensa que ha ofrecido generación tras generación de ayer y de hoy, frente a las amenazas externas que hoy continua en diferentes puntos, por ello grandes inversiones se ha dado de parte del máximo organismo, que van en patrullajes, demarcación, reclamos de tierras usurpadas antes las instituciones públicas, privadas y a nivel internacional, inversiones de gestiones para la educación con pertinencia cultural para la población guna, que hoy es una realidad, entre otros aportes a la territorialidad.

 

Hace apenas 4 años (2011), con los nuevos ingresos provenientes de la actividad turística llega apenas a los 500 mil balboas al año, y cada año fueron incrementando, sobre todo, por las grandes movilizaciones de turistas nacionales e internacionales que superan la capacidad física de las islas, que al mismo tiempo conllevan a otros problemas alternos, como la incidencia de la basura, el impacto social y cultural. Aunque para algunos, sin mayores averiguaciones suponen ingresos millonarios. Por eso, casi para ese periodo cuando en el Camino Llano de Gardi un punto en el kilómetro 33 se vio afectado en ambos lados, algunos pedían que el Congreso General Guna debía de arreglar porque tenía plata basando en suposiciones. El Ministerio de Obras Públicas (MOP), a través de una empresa rehabilitó a un costo que superó el 1 millón de balboas, cuando el presupuesto anual del máximo organismo solo era de 500 mil balboas.

 

Hasta finales del periodo del año pasado 2014, el Congreso General Guna, llega por primera vez a superar el 1 millón de balboas (1,154, 913.97), en un año. Para la próxima asamblea general prevista en la comunidad de Agligandi del 28 al 31 de mayo, 2015, el administrador actual Fulgencio Kinyapiler Johnson rendirá informes de los últimos 6 meses, tras nuevas tarifas implementadas a principios de este año 2015, que incluyen los B/20.00 balboas por turistas extranjeros y B/5.00 para turistas nacionales que se cobran al cruzar el área protegida de Gunayala, más otros ingresos relacionados con el transporte de pasajeros, donde se espera superar el periodo del 2014. Entre el Congreso General Guna, ya es una tradición la rendición de cuentas, la transparencia en el uso de estos fondos que cada seis meses se presentan a la asamblea general. Donde se habilita espacio para preguntar y conocer todo sobre los ingresos y egresos semestrales de parte de las delegaciones que participan. Otro detalle que destacar en este periodo 2014, en el proceso de consolidación de las finanzas, el Congreso General Guna hace algunos años había optado por destinar fondos para ahorros, que hasta septiembre de 2014, superaba los 200 mil balboas, que ahora, según informes preliminares ya han superan los 400 mil balboas.

 

Desde mediados del año 90, cuando la comarca entra a nuevas etapas de reorganización procurando adecuar a las realidades y necesidades de los tiempos actuales establece bajo Estatuto como norte, lo siguiente: “El Congreso General Kuna, como máxima autoridad de la Comarca Kuna Yala, se sostendrá económicamente sobre la base de un sistema autónomo y autogestionario.” (Artículo 105).

 

La dirigencia de las 49 comunidades en cada asamblea, marcaba pasos e insistía que el pueblo guna no debe estar sujeto a otros intereses, instituciones y otros organismos para seguir avanzando internamente, y de esta forma establece en el Estatuto Comarcal: “Para una mayor independencia en las decisiones y resoluciones de la autoridad máxima de la Comarca, las celebraciones del Congreso General Kuna no dependerán directamente de un apoyo financiero externo.” (Artículo 107).

 

Desde entonces el pueblo guna asume los costos que representan la movilización de las delegaciones de las 49 comunidades que superan las 250 personas que asisten a la asamblea, además del personal de apoyo, algunas veces de invitados cuando el caso lo amerita. Las gestiones que realizan los Sagladummagan en diferentes instancias y en diferentes partes. Además de Secretarías, Comisiones de trabajo, el Congreso de la Cultura, entre otras instancias necesarias que operan dentro de la estructura comarcal y otras responsabilidades inherentes a la labor del máximo organismo del pueblo guna. Desde el año 1993, hace 22 años, Gunayala mantiene una oficina de enlace en la ciudad de Panamá con sus propios recursos, siendo una región autónoma sirviendo como un punto de conexión con las instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales donde se han gestionado proyectos que generalmente van orientados a la defensa territorial. Donde hombres y mujeres en la ciudad y en Gunayala desde entonces ofrecen sus servicios, sus conocimientos con reconocimientos monetarios por debajo de los salarios mínimos, con un espíritu más de voluntariado, otros totalmente voluntarios, que hasta hace un par de años ha alcanzado el salario mínimo.

 

Ante las posibilidades que se ha visto en los últimos años, se ha creído necesario asistir con trabajos puntuales relacionados con la producción agrícola en las comunidades proporcionando semillas, cepas de plátanos, entre otros. Sin caer en paternalismos que al final se traducen en dependencia, al tiempo que anulan las capacidades de nuestros pueblos. Por ello en un principio la Comisión de producción del Congreso General Guna era motivar para que retomen la fuerza tradicional de los pueblos de producir el campo.

 

Gracias a las gestiones e inversiones que el máximo organismo ha realizado, actualmente se espera producir más 9 mil matas de cacao en la comunidad de Uggubseni con la esperanza de multiplicar y ser auto sostenibles. Así como se ha estado trabajando hace 11 años en la implementación de educación bilingüe intercultural, rompiendo el sistema tradicional educativo gracias a las gestiones e inversiones iniciales que ha impulsado el Congreso General Guna con lo que poco que recibían. Como ningún otro momento la iniciativa del pueblo guna con el apoyo de otros pueblos hermanos se ha logrado la implementación de educación bilingüe intercultural. Asimismo, como parte de ese esfuerzo y las gestiones del máximo organismo 6 colegios de Gunayala serán beneficiadas hoy con más 50 mil balboas, apoyando a los salones de informática.

 

Finalmente, el máximo organismo, la asamblea general que reúne a representantes de las 49 comunidades tienen la última palabra. Es la instancia que define de dónde vienen los fondos y donde van y para qué serán utilizados. Por ello y por otras razones, cada seis meses se concentran en una comunidad de la Comarca. Para ir redefiniendo su norte siguiendo los pasos de los antecesores en épocas distintas, circunstancias disímiles, pero conscientes de su origen, de los grandes obstáculos y limitaciones, sobre todo reafirmando su objetivo central de defender la territorialidad del pueblo guna de forma autónoma.***

 

 

 Anelio Merry López

Secretaría de Información y Comunicación

Congreso General Guna

20 de mayo de 2015

 

 


 

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